+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Чем грозит нецелевое использование бюджетных средств

ЗАДАТЬ ВОПРОС

В лечебном учреждении из бюджетных средств выплачивалась заработная плата заведующего отделения на хозрасчетной основе. По итогам ревизии КРУ было установлено "нецелевой использование бюджетных средств" в сумме руб. Является ли данное нарушение уголовно наказуемым? И могут ли в этом случае снять с должности главного врача учреждения? Вопрос относится к городу Иркутская область. Уголовно наказуемым являлось бы при размере более полутора млн руб.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств ч. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Что такое нецелевое использование денежных средств

Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Прошло уже больше двух лет с тех пор, как вступила в силу новая редакция ст. С 4 августа года к субъектам правонарушения, предусмотренного данной статьей, относятся не только получатели бюджетных средств, но и бюджетные и автономные учреждения, которые таковыми не являются, а также их должностные лица. Как органы государственного и муниципального финансового контроля трактуют положения ст. Всегда ли с ними соглашаются суды? Каким образом учреждения могут минимизировать риски и отстоять свои права?

Сейчас, по прошествии двух лет с момента внесения поправок, пришло время подвести первые итоги и обобщить практику наложения ответственности за этот проступок. Первый вопрос, который сразу же возник у многих специалистов бюджетных и автономных учреждений при прочтении новой редакции ст. Теперь, анализируя практику, можно четко сформулировать ответ на него: к таким средствам относятся любые средства, получаемые непосредственно из бюджета:. А что же со средствами обязательного медицинского страхования ОМС?

Контролирующие органы и суды полагают возможным применение положений ст. Добавим, что понятие "нецелевое использование" бюджетных средств не должно применяться к средствам бюджетных и автономных учреждений, поступающим в связи с осуществлением ими приносящей доход деятельности. Даже если нарушены условия целевого использования гранта из внебюджетных источников или пожертвования, к организации могут применяться только те санкции, которые предусмотрены двусторонними соглашениями о предоставлении этих средств.

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со ст. УК РФ предусматривает два состава преступлений в области расходования бюджетных средств, причем эти составы различаются по субъектам.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. Бюджетные и автономные учреждения, напомним, к получателям бюджетных средств не относятся ст. А вот в ст. К таким средствам относятся и средства ОМС. Следовательно, должностные лица бюджетных и автономных учреждений могут быть привлечены к уголовной ответственности по этой статье. Самое суровое наказание, которое она предусматривает, — это лишение свободы на срок до двух лет. Нецелевое использование бюджетных средств может быть квалифицировано только в том случае, если затраты уже были понесены учреждением, то есть были произведены кассовые расходы.

Не может идти речь о нарушении, предусмотренном ст. Кроме того, не рассматривается в качестве нецелевого использования бюджетных средств нарушение требований по нормированию в сфере закупок вступившая в силу с 1 января года ст.

Ответственность за подобные нарушения, возможно, будет предусмотрена новой ст. Субсидии из бюджета предоставляются бюджетным и автономным учреждениям на основании соглашений п. Эти соглашения — двусторонний документ, подписываемый уполномоченными должностными лицами учреждения и органа, осуществляющего в отношении этого учреждения функции и полномочия учредителя.

В соглашения могут быть включены любые дополнительные условия по целевому расходованию средств субсидий, которые обязательно должны учитываться при квалификации действий учреждения или его должностного лица по ст. Конечно, эти дополнительные условия не могут противоречить нормам действующего законодательства. Например, в качестве условия о целевом использовании средств бюджетной субсидии нельзя установить требование о приобретении за счет средств этой субсидии товаров у конкретного поставщика, если закупка должна осуществляться путем проведения конкурентных процедур согласно Федеральному закону от 5 апреля г.

Важно знать, что не всякие условия предоставления бюджетной субсидии определяют требования по целевому характеру расходования денежных средств. За нарушение получателем субсидии иных условий ее предоставления применяется ответственность, предусмотренная ч. Например, порядком предоставления субсидии на выполнение государственного муниципального задания, установленным уполномоченным органом в соответствии с абз.

По мнению специалистов Минфина России, в этом случае при невыполнении задания к бюджетным и автономным учреждениям может применяться ответственность, предусмотренная КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий на финобеспечение выполнения ими государственного муниципального задания письмо Минфина России от 24 апреля г.

Однако факт невыполнения задания в полном объеме по отдельным видам услуг не может служить основанием для применения ст. Средства также могут быть израсходованы с нарушением требований действующих нормативных правовых актов локальных актов учреждения , однако оснований для квалификации расходов в качестве нецелевых и в этом случае не возникнет.

Например, переплата заработной платы выплата окладов, надбавок сверх установленных норм за счет субсидии на выполнение задания работникам, занятым оказанием услуг в рамках задания, является финансовым нарушением. Однако рассматривать это нарушение в качестве нецелевого использования бюджетных средств не совсем корректно — в данном случае средства были направлены строго на выполнение задания.

Согласно положениям бюджетного законодательства после списания в установленном порядке бюджетных субсидий с единого счета бюджета и их зачисления на счета учреждений субсидии теряют статус средств бюджета ст. Соответственно, на указанные средства не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. Даже при установлении факта нецелевого использования бюджетных средств необходимость привлечения должностных лиц и организаций к ответственности будет увязываться судами с обстоятельствами конкретного дела.

Так, например, согласно ст. ВАС РФ в свое время разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям п. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. При осуществлении муниципального финансового контроля протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.

Для определения целевого характера расходов средств этой субсидии, как правило, применяются два основных критерия:. Направленность расходов на выполнение государственного муниципального задания решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 мая г. Соблюдение иных условий по целевому расходованию средств субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии, установленном в публично-правовом образовании в соответствии с абз.

Нецелевым использованием средств субсидии может быть признано расходование средств на выплату заработной платы работникам, трудовая функция которых не связана с выполнением государственного муниципального задания, а также на иные цели, не связанные с выполнением задания решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 июня г.

Чебоксары Чувашской Республики от 14 октября г. Иваново от 8 октября г. Обычно не возникает проблем с подтверждением направленности на выполнение задания тех расходов, которые осуществляются за счет субсидии на выполнение задания и в явном виде учитывались при определении размера этой субсидии. Данное правило относится и к расходам на содержание имущества. С года нормативные затраты на содержание не используемого для выполнения госзадания имущества на федеральном уровне применяются при расчете объема финобеспечения на , и годы п.

Речь идет о недвижимом и особо ценном движимом имуществе, закрепленном за учреждением или приобретенном за счет предоставленных учредителем средств. Соответственно, при направлении учреждением средств субсидии на выполнение задания на содержание такого имущества в ближайшие годы у контролирующих органов претензий не будет.

С другой стороны, для подтверждения факта целевого использования субсидии достаточно представить документы, согласно которым планировалось провести ремонт реконструкцию, перепланировку для приведения имущества в состояние, пригодное для выполнения задания постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января г.

При этом судьи указывают: отсутствие в помещении персонала само по себе себе не означает, что такое помещение не используется учреждением в деятельности по оказанию государственных муниципальных услуг.

Если же при определении размера субсидии какие-то расходы в явном виде не учитывались, дело обстоит сложнее. А такие расходы время от времени возникают в каждом учреждении. И это может быть что угодно: от затрат на проведение внепланового выездного мероприятия до дистанционного зондирования земельного участка, не закрепленного за учреждением.

В подобных ситуациях желательно располагать документами, подтверждающими направленность расходов на выполнение задания и наличие текущей экономии средств субсидии. Подобная рекомендация обусловлена следующими обстоятельствами.

Средства субсидии на выполнение задания не обязательно должны расходоваться в строгом соответствии с теми направлениями видами расходов и нормами расходов, которые учитывались при расчете общего годового размера такой субсидии п.

Специалисты финансового ведомства указывают, что осуществление незапланированных расходов возможно за счет экономии средств субсидии по итогам определенного периода выполнения задания с внесением соответствующих изменений в План финансово-хозяйственной деятельности ФХД письмо Минфина России от 31 декабря г.

Осуществление таких расходов само по себе не может рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля г. Омска от 1 июня г.

Омска от 5 марта г. Отсутствие документального подтверждения наличия экономии средств субсидии на выполнение задания на момент осуществления расходов может стать одним из аргументов проверяющих при квалификации расходов учреждения в качестве нецелевого использования бюджетных средств решение Арбитражного суда Ивановской области от 28 августа г. Не может рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств недовыполнение задания по одним видам услуг и перевыполнение по другим с одновременным перераспределением экономии средств выделенной субсидии между услугами постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 мая г.

Вопрос о том, каким образом может быть "зафиксирована" экономия, запланированная и достигнутая учреждением в течение года, в настоящее время остается открытым — проблема должна быть урегулирована на уровне локальных актов организации.

Направленность расходов на выполнение задания обычно определяется на момент их осуществления. Так, например, имущество может быть приобретено за счет субсидии, но по объективным причинам уже после приобретения отпадет необходимость в его использовании для выполнения задания и имущество начнет использоваться для оказания платных услуг.

В этом случае с высокой долей вероятности учреждение сможет обосновать правомерность расходов. По завершении финансового года для обоснования целевого характера расходов, не учитываемых в явном виде при определении размера субсидии на выполнение задания, появляется дополнительный аргумент. Подтверждением соблюдения учреждением целей предоставления этой субсидии является достижение установленных заданием показателей, характеризующих качество и или объем содержание государственной услуги работы письмо Минфина России от 19 февраля г.

Осуществляется такое подтверждение на основании отчета о выполнении задания, предоставляемого органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Можно уверенно констатировать: даже временное отвлечение средств субсидии на осуществление расходов, связанных с приносящей доход деятельностью, контролирующие органы будут пытаться квалифицировать в качестве нецелевых расходов. Не факт, что учреждению поможет даже ссылка на письмо, в котором специалисты финансового ведомства допускают возможность такого отвлечения с последующим восстановлением расходов за счет средств от приносящей доход деятельности письмо Минфина России от 4 сентября г.

Есть даже пример решения, в котором эти аргументы были приняты во внимание судьями постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля г. На практике возможна такая ситуация. Заданием оказание определенной услуги или выполнение определенной работы прямо не предусмотрено возможно, по "недосмотру" отдельных должностных лиц. Учреждение оказывает выполняет ее безвозмездно. В таких случаях следует помнить, что речь все равно идет о приносящей доход деятельности и, следовательно, все связанные с этой услугой работой расходы не могут быть произведены за счет субсидии на выполнение задания п.

Важное значение имеет организация раздельного учета кассовых и фактических расходов по видам деятельности в разрезе каждой оказываемой услуги выполняемой работы. В некоторых ситуациях при отсутствии раздельного учета контролирующие органы могут попытаться квалифицировать в качестве нецелевых расходов всю сумму расходов даже в том случае, когда часть из них относится к деятельности по выполнению задания. Объекты имущества могут частично использоваться в приносящей доход деятельности. Расходы по их содержанию целесообразно распределять между субсидией на выполнение задания и приносящей доход деятельностью на основании экономически обоснованных показателей.

Если данный вопрос не урегулирован учредителем, рекомендуем решить его в локальном правовом акте учреждения. Тем самым будет выполнено основное целевое предназначение средств субсидии — финансовое обеспечение выполнения задания, сформированного на определенный период. На сегодняшний день можно констатировать: данной проблеме органы государственного муниципального контроля пока не уделяют должного внимания.

Однако не факт, что и в дальнейшем сохранится подобное положение дел. Субсидия, предоставляемая учреждениям согласно положениям абз. А если толковать ст. Таким образом, оплата за счет субсидии текущего года кредиторской задолженности прошлых лет, пусть и образовавшейся в рамках деятельности по выполнению задания, отдельными контрольными органами и судами трактуется как нецелевой расход решение Волгоградского областного суда от 18 марта г.

Волгограда от 13 апреля г. Поэтому погашать такую задолженность лучше за счет остатков субсидий прошлых лет или за счет средств от приносящей доход деятельности.

Статья 137. Нецелевое использование средств бюджета

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб на судебные акты по делам, связанным с применением бюджетного законодательства, в 8 случаях судебный акт суда первой инстанции Пятым арбитражным апелляционным судом был отменен, в 1 случае — судебный акт суда первой инстанции был изменен. По итогам анализа практики рассмотрения споров связанных с применением бюджетного законодательства, определены следующие общие подходы его применения:. Целевое и эффективное использование бюджетных средств. Федеральное казенное учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, вынесенного по результатам проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, которым выявлены факты нецелевого использования выделенных бюджетных ассигнований получателем бюджетных средств, а также не исполнены полномочия получателя бюджетных средств в части результативности их использования. При этом, в обоснование заявленных требований учреждение указало, что нецелевого расходования бюджетных средств им допущено не было.

Нецелевое и неправомерное использование средств: обзор арбитражной практики

Суть спора. Позиция суда. Согласно ч.

Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, иными актами законодательства, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней. Не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года с согласия Министерства финансов, местного финансового органа бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров работ, услуг за счет средств бюджета и внешних государственных займов на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет или с участием бюджетных средств, но произведено несвоевременно, а также неверное отражение расходов по экономической классификации расходов бюджета при сохранении адресной направленности. Google Tag Manager. Статья Нецелевое использование средств бюджета.

В связи с тем что бюджетное учреждение не участник бюджетного процесса, является ли субсидия, поступившая учреждению, средствами бюджета? Могут ли к этим средствам применяться нормы бюджетного законодательства о нецелевом использовании бюджетных средств?

Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 17 августа г. N

Что грозит за нецелевое использование бюджетных средств?

Купить систему Заказать демоверсию. Нецелевое использование бюджетных средств. Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу.

Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде: а использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; б использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год; в использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором соглашением на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд; г использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления; д иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Минфина России и его территориальных органов, указанными в ч. N , под нецелевым использованием средств федерального бюджета понимается направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Органы прокуратуры районов и городов Приморского края:

Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца. Прошло уже больше двух лет с тех пор, как вступила в силу новая редакция ст. С 4 августа года к субъектам правонарушения, предусмотренного данной статьей, относятся не только получатели бюджетных средств, но и бюджетные и автономные учреждения, которые таковыми не являются, а также их должностные лица. Как органы государственного и муниципального финансового контроля трактуют положения ст. Всегда ли с ними соглашаются суды?

Онлайн консультация адвоката в рб Правовед. Наш юрист поможет Вам. Консультации и дистанционное составление документов правового характера в течение суток. Обращайтесь за личной консультацией в личную переписку. Пожалуйста подскажите, мой друг с Украины полетел во Францию через Минск без обратного билета, ему предлагают отправить его в Минск, и оттуда взять билет снова во Францию, только уже с обратным билетом, бронью гостиницы и все остальное.

Что подразумевается под нецелевым использованием бюджетных средств? Может ли бюджетное учреждение совершить нецелевое.

Многие люди пытаются сами справиться с этим, на первый взгляд, несложным делом. Однако, бывает так, что при этом они не добиваются, казалось бы, гарантированного результата.

Опыт (практический стаж) работы более 25 лет. Гражданское право, Семейное право, Жилищное право.

Поэтому вы сможете доверять. В-третьих, Вам будут предложены минимум 1-2 варианта пути решения задачи.

Взаимодействует с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями по вопросам развития человеческого потенциала, трудовых ресурсов, социального партнерства и содействия занятости населения. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. Организует мобилизационную подготовку Агентства: 1) организует и проводит мероприятия по мобилизационной подготовке Агентства и учреждений службы занятости населения к действиям в период военного времени; 2) организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и в военное время граждан, пребывающих в запасе, работающих в Агентстве; 3) организует в установленном порядке проведение мероприятий по гражданской обороне в Агентстве.

Чтобы консультация юриста была для Вас максимально полезна, захватите с собой все документы, которые могут потребоваться специалисту для всестороннего изучения вашего дела. День бесплатных юридический консультаций, в рамках которого любой желающий сможет получить помощь профессионального юриста, состоится в Санкт-Петербурге 7-го декабря.

Комментарии 6
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Ядвига

    По-моему это уже обсуждалось.

  2. Лаврентий

    Ну они и дают жару

  3. Савватий

    Я был приятно удивлен, как автор легко пишет обо всем, что его интересует. В этом что-то есть!

  4. Савелий

    Я думаю, что Вы ошибаетесь. Предлагаю это обсудить. Пишите мне в PM, пообщаемся.

  5. Панкрат

    Сайт хороший, но чувствую, что чего-то не хватает.

  6. Ярополк

    прикольно!!! давно его уже ждал.....